|
 Invitación a
Amberes
La ciudad de Amberes
se enfrenta a muchos retos para mantenerse como un
lugar pujante y atractivo para vivir y trabajar. El nuevo Plan
Estructural Estratégico ha puesto los cimientos
de una visión espacial para el futuro de
nuestra ciudad. Como la ciudad y su territorio se están trasformando
por el desarrollo de un importante número de
operaciones estructurales, este documento
estratégico salvaguardará su textura espacial y garantizará un alto
nivel de calidad para próximos proyectos. En suma, asegurará
que Amberes se mantenga como una ciudad moderna
en un mundo cambiante.
Estamos orgullosos de darle la bienvenida a nuestra ciudad para el 43
Congreso de la Sociedad
Internacional de Urbanistas, ya que estamos convencidos de que
la planificación y el
desarrollo urbanos son instrumentos
fundamentales para la creación de un mundo mejor.
Estamos seguros que el Comité Organizador Local no escatimará
esfuerzos para conseguir un congreso exitoso y
gratificante.
Roel Verhaert
Secretario de la Ciudad |
Ludo Van Campenhout
Vice Alcalde |
Patrick Janssens
Alcalde |
Carta del
Presidente de ISOCARP
Estimados colegas y amigos,
El tema del 43 Congreso de la
Sociedad Internacional de Urbanistas
"Triálogos Urbanos" se centra en los
proyectos estratégicos en un contexto heterogéneo y trata de la
distancia entre la planificación y la
implementación, tema particularmente estimulante para los
planificadores de todo el mundo. Y también lo es la
localización de este congreso: Amberes es uno
de los puertos más grandes y antiguos de Europa,
poseedor de una tradicional mezcla de culturas y de apertura al
mundo. La Cuarta
Conferencia de Alcaldes de ISOCARP aprovechará
las relaciones entre Amberes y sus ciudades
hermanas. ISOCARP agradece al Alcalde de
Amberes, Patrick Janssens, esta oportunidad. El
Congreso incluirá también un Taller de Jóvenes
Planificadores, dedicado al reto de desarrollar el Barrio Europeo de
Bruselas.
Nos vemos en Amberes, cordiales saludos a
todos. Pierre
Laconte
Presidente ISOCARP
Triálogos Urbanos
Los urbanistas de todo el mundo están
buscando la manera de superar la distancia
entre la planificación y la implementación y
entre los objetivos de corto y largo plazo. En
el contexto del papel del gobierno, los enfoques
tradicionales de la planificación parecen ser demasiado pasivos
y 'controladores' y necesitan ser adaptados o
combinados con herramientas más
dinámicas, ajustadas a la cambiante sociedad actual.
Son necesarios otros enfoques e
instrumentos de planeamiento, capaces de
intervenir de forma más directa, rápida, coherente y selectiva,
centrados en realidades sociales o desarrollos
espaciales específicos. Los proyectos
estratégicos deben ser capaces de jugar un papel clave en la
regeneración y transformación de las ciudades.
La implementación es frecuentemente entendida como la creación
de una nueva generación de planes de
"usos del suelo",
insuficientemente dirigida a transformaciones y
acciones concretas lideradas por el poder público y en
íntima cooperación con todos los actores públicos y privados.
Esta limitada interpretación de la
implementación significa que las iniciativas de
transformación continúan siendo la tarea prioritaria tanto para el
sector público como el privado. Mientras no se
incluya la acción real en las políticas de
planificación espacial, el cambio hacia un desarrollo más cualitativo
y sostenible parece improbable. El resultado es
una pérdida de credibilidad en la planificación
espacial como dominio político y una mayor fragmentación de las
iniciativas políticas y los desarrollos espaciales. En este
contexto, los urbanistas, académicos y
profesionales de todo el mundo están buscando enfoques más
estratégicos, factibles y orientados hacia el desarrollo,
combinando la visión a largo plazo con acciones
y proyectos concretos en el terreno.
El Congreso aspira 'explorar y evaluar'
casos y teorías acerca del "triálogo"
entre:
-
la visión, como una
manera de formular acciones concretas,
-
los proyectos urbanos,
como una forma de cambiar la realidad en una
manera sostenible y de calidad,
-
la co-producción, como
una manera de involucrar a todos los actores
(población, inversores, grupos de interés) en la toma de decisiones y
en la implementación.
El Congreso busca
casos "estratégicos" en
situaciones diferentes en el Norte, Sur, Este y
Oeste. 'Estratégico' no significa necesariamente "grande
y caro", significa
"importante" para ese
contexto, influyente en la realidad, creativo e
innovador sin importar la escala del proyecto.
En muchos países existe una considerable
cantidad de experiencias que incorporan la
estrategia en la planificación, produciéndose un cambio de
enfoque desde uno regulador y burocrático hacia otro más
estratégico, dirigido a la implementación y al
desarrollo. Sin embargo, es preciso generar
conocimientos y técnicas sobre varios aspectos: visión, proceso y
dirección del proyecto; participación de los
actores; nuevos instrumentos y herramientas
políticas; aspectos técnicos y financieros, papel del
"diseño" en el proceso, etc.
Sabemos que la ciudad de Amberes está
especialmente interesada en el tema y está
ansiosa de compartir experiencias para aprender de otros casos.
Fernanda Magalhaes
Relator General |
Jan Verhaert, Jef
Van den Broeck
Co- presidentes Comité Local |
Talleres
Durante el Congreso se analizará los
siguientes temas:
1. UN OJO PERSPICAZ
El papel de los contextos visionarios y
su necesidad como marco de referencia para el
diseño y el desarrollo de proyectos estratégicos.
Se intentará encontrar
un marco de referencia conceptual y operativo para el
desarrollo de nuevas visiones. Las visiones, entendidas como
una manera de dar sentido a lo que hacemos, son
consideradas una actividad esencial para el
proceso de diseño y el proyecto. Pero ¿porqué necesitamos una visión,
qué es 'la visión', cómo puede desarrollarse y
por quién? ¿Es la visión una manera de
comunicar a los actores implicados, una manera de negociar objetivos y
alcanzar compromisos? ¿Cómo puede una visión ser un medio para
crear espacios cualitativos y proyectos? ¿Qué
métodos y herramientas operativos e innovadores
pueden ser usados en la visión (por ejemplo, la construcción de
escenarios, el uso de metáforas y conceptos, la investigación
sobre la acción, los concursos, la
investigación para el diseño, el debate sobre la ciudad, etc.)?
¿Cómo pueden introducirse la sostenibilidad y la calidad del
espacio en "la visión"?
2. LA HERRAMIENTA DEL USUARIO
Buscando herramientas innovadoras para la
planificación y la realización de proyectos
estratégicos Las
herramientas tradicionales de planificación parecen no ser las
adecuadas para tratar una sociedad cambiante y
de creciente complejidad:
-
la capacidad de lograr
un compromiso y de llevar a cabo las decisiones están
siendo desafiadas por la dependencia mutua y creciente de los
actores involucrados;
-
como reacción al
incremento y la dificultad de la gestión institucional y a la
complejidad espacial, las administraciones están desarrollando
instrumentos y reglas más burocráticas,
consecuencia de su propia lógica sectorial. El resultado
es la fragmentación y separación entre diferentes ámbitos y
niveles políticos. En este contexto, las
herramientas y los instrumentos políticos tradicionales basados
en el control y la regulación, como los planes de uso de tierra
y los planes maestros, parecen inapropiados
para resolver los desafíos actuales;
-
las herramientas no
están orientadas a la política y la implementación del plan;
-
las herramientas están
más orientadas a la creación de la seguridad legal que
al desarrollo sostenible y de calidad.
Parece que es
necesario incrementar el conjunto de instrumentos y herramientas
disponibles para lograr proyectos orientados a la gestión y a
la construcción. Este tema explora los
instrumentos innovadores, necesarios para mejorar la
capacidad de la implementación, con especial interés en
aquellos informales e indirectos. Los
diferentes enfoques e instrumentos pueden evaluarse explorando
las herramientas técnicas y los instrumentos actuales aplicados
a proyectos estratégicos e identificando las
experiencias en diferentes países y contextos.
¿Qué instrumentos y herramientas, tradicionales o innovadores, se usan
en los casos actuales interesantes? ¿Son
eficaces y conducen a un "buen"
resultado? ¿Qué objetivo
(s), herramientas específicas e instrumentos se han movilizado en
estos casos?
3. EL ÁMBITO DE LOS INTERESES
Gestionando el mercado inmobiliario y la
asociación pública- privada en los proyectos
estratégicos.
En la ejecución de los proyectos influyen
factores técnicos, legales, financieros,
organizativos y de propiedad. Este tema se centrará en el papel del
mercado inmobiliario y en la participación del
sector privado en los procesos de planificación
y ejecución de los proyectos. Se identificarán y analizarán estos
factores en los casos de estudio, detectando los instrumentos,
herramientas y medios apropiados para el
proceso de diseño y el desarrollo del proyecto.
También se analizará la tensión existente entre los objetivos
comerciales y los valores colectivos o públicos
(desarrollo sostenible, calidad espacial, valores
social-culturales e intereses de los habitantes). El tema se
dirigirá a responder a las siguientes
preguntas: ¿Cuál es la lógica de los inversionistas y los
diseñadores? ¿Cómo deciden participar y cooperar en los
proyectos? ¿Qué criterios usan? ¿Se han
desarrollado nuevos tipos de organizaciones (públicas,
privadas o mixtas) para emprender proyectos? ¿Cómo pueden
desarrollarse y organizarse "procesos
de cooperación"? ¿Quién debe ser el
"director" y quién
el gerente de estos procesos? ¿Cuál puede ser el papel de las
instituciones informales en el proceso? ¿Cuál
es la relación entre las instituciones informales
y las formales? ¿Cuál puede ser el papel de los acuerdos
formales entre el sector público y el privado
en este proceso?
4. TRABAJEMOS JUNTOS
La participación de los habitantes y los
usuarios en el proceso de redacción y
desarrollo del proyecto
El problema de la participación ha
permanecido en la agenda internacional durante
casi 40 años. La participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones y su colaboración en la planificación es hoy un tema
candente y de particular relevancia en la
escala local, donde el lugar es considerado un
aspecto clave en los proyectos urbanos. La propia noción de
"participación" ha
cambiado fundamentalmente con el tiempo - en su definición, contenido
y práctica - debido principalmente a las
circunstancias cambiantes.
Si la colaboración real y la co-producción
de políticas son factibles, entonces ¿cómo
podemos resolver los numerosos obstáculos que limitan la participación
de las personas? ¿Es el "acuerdo
político" entre los actores un instrumento
conveniente? ¿Cómo se puede tratar con una población
multicultural y diversa? ¿Qué significado tiene
"la participación" en el
desarrollo y la implementación de proyectos
estratégicos en contextos diferentes? ¿Cuáles
son los obstáculos que emergen cuándo se involucra a las personas?
¿Qué significa "participación"?
¿Cuáles son las razones para implicar a las personas?
¿En qué fases del proyecto pueden ser incluidas? ¿Quién son
estas "personas":
individuos, la sociedad civil, etc? ¿Cómo podemos tratar con el
poder, con los intereses en relación a los
valores y con las visiones de las personas? ¿Cuál
puede ser el papel de los "acuerdos"
entre las autoridades y las personas?
El Congreso está dirigido a descubrir
enfoques innovadores (conceptos espaciales,
instrumentos políticos para la planificación, participación y
coproducción, ingeniería de procesos
y dirección) orientados a la implementación de
productos de la política urbanística. La innovación comprende:
- modos en que las nuevas dinámicas de
desarrollo pueden introducirse en un contexto
espacial y complejo híbrido;
- nuevas formas de desarrollar conceptos
espaciales nuevos y prometedores;
- nuevas formas en las que los conceptos
son llevados a cabo en sitios con actores
múltiples y múltiples niveles de gobierno;
- nuevas formas de comprometer a las
personas en el desarrollo del proyecto.
Y finalmente las siguientes preguntas
básicas deberían ser tratadas en los cuatro
Talleres: -
¿Cómo tratar los posibles efectos negativos de los proyectos urbanos:
gentrificación que produce la expulsión de los habitantes
originales; programas que no están relacionados
con las necesidades de habitantes y que crean
comunidad cerradas,…?
- ¿Cómo tratar las ambiciones comerciales
de los promotores (a menudo grandes),
frecuentemente en contradicción con la calidad espacial y las
necesidades de las personas y la ciudad? ¿Cómo tratar el poder
y los medios de los promotores y los intereses
y la influencia de otros actores?
Conferencia de
Alcaldes
Durante la Conferencia de Alcaldes, Amberes quiere estrechar las
relaciones con sus ciudades hermanas, Shangai,
Ciudad del Cabo, Durban, Paramaribo… La ciudad
ha invitado a estas ciudades para discutir sus proyectos urbanos y los
efectos en el desarrollo de la ciudad. Se ha pedido a las
ciudades que preparen una exposición y
presenten trabajos en los distintos Talleres.
SP2SP
Taller dedicado a presentar el programa de investigación de cuatro
años sobre proyectos espaciales estratégicos
(SP2SP). Los resultados parciales serán
presentados por estudiantes de Doctorado e investigadores. Los
participantes al Congreso están invitados a
contribuir con comentarios.
El Plan
Estructural Estratégico de Amberes
Cada Municipalidad de Flandes debe
preparar un "plan estructural", un plan que
defina su visión para el medio y largo plazo y un plan de acción
para la ciudad. Bernardo Secchi y Paola Viganò son los autores
de "Diseñando Amberes"- el plan estructural de
la ciudad- y serán quienes presenten su trabajo
como introducción a la excursión técnica.
Excursión
Técnica Durante
los últimos 10 años Amberes ha renovado la parte norte de la
ciudad con ayuda de varios programas y fondos europeos, belgas
y flamencos. Los participantes visitarán varios
sitios: el Barrio de los Marineros (distrito
rojo), Little Island (área de próximo desarrollo entre la ciudad y el
puerto), "Spoor Noord" (antiguo almacén de ferrocarril), NOA
(centro de negocio para empresas
principiantes), "Designcenter Winkelhaak" (centro
de diseño), "Permeke"(nueva biblioteca pública) y "Atlas"
(espacio de encuentro para la integración y la
diversidad)
Taller de Jóvenes Planificadores
Este Taller se desarrollará en Bruselas,
en cooperación con CUB, el instituto francés de
planificadores profesionales. El tema será el "Barrio Europeo",
centrado en la vitalidad de un área en un contexto
"burocrático".
Taller de Acompañantes
El contenido del Taller de los
participantes acompañantes será la identidad de
la ciudad y sus características específicas: diversidad y
multiculturalismo en relación con la
planificación urbana. Tiempo libre, además, para
dedicarlo a la moda y a los diamantes, dos de los mejores
entretenimiento de Amberes.
|
